Согласно одному из авторитетнейших политических рейтингов России «демократичности регионов» от «Лаборатории методологии оценки регионального развития» Высшей школы экономики, Иркутская область за последние несколько лет упала на 30 пунктов. Причина в этом, по мнению одного из составителей списка - известного эксперта-регионалиста Александра Кынева, - провальная деятельность Сергея Ерощенко. Уход председателя Заксобрания Людмилы Берлиной, отмена прямых выборов мэра в областном центре, отставки министров, не справляющихся со своими обязанностями, и некрасивая история с Мемориалом жертв политических репрессий – все это результат захватнической политики «разбушевавшегося губернатора-ставленника». Наш регион так низко пал по результатам оценки следующих критериев: открытость, демократичность выборов, политический плюрализм, независимость СМИ, экономические свободы, гражданское общество, политическое устройство, качество элит, коррупция и состояние местного самоуправления (МСУ).
В прошлом году в Высшей школе экономики эксперты Петров (профессор ВШЭ) и доцент факультета социальных наук Титков при участии Александра Кынева создали "Лабораторию методологии оценки регионального развития", призванную продолжать и совершенствовать методику оценок регионального развития, делая акцент на качестве региональных политических режимов и их демократичности. 24 апреля на суд общественности и СМИ был представлен первый рейтинг "Лаборатории", в котором оценивалась общая ситуация в регионе.
Интервью с Кыневым 27 апреля опубликовало Информационное агентство «Росбалт». - Саму методику формирования рейтинга мы постарались приблизить к международным методикам расчета рейтингов демократичности и качества власти, — объясняет Кынев. - Ранее существовавшие 10 показателей объединены в 4 группы: политический дизайн и конкуренция; самоуправление и гражданская активность; качество государственного управления и открытость информации.
- Если сравнивать новый рейтинг с рейтингами эпохи "нулевых", что бросается в глаза?
- Очевидно, что сегодняшние реалии во многих регионах резко отличаются от начала 2000-х. Например, в период с 2001 по 2010 устойчивыми лидерами по качеству своих политических режимов стабильно становились Пермский край (который на этом основании даже именовали "либеральной столицей" России), за ним на втором-третьем месте были Иркутская и Свердловская области, далее Красноярский край, Санкт-Петербург, Карелия, Новосибирск, Ярославль.
И вот оказывается, что Иркутская область находилась на пике своей "демократичности" в 2001-м, потом был всплеск на выборах Законодательного собрания в 2013 году, которые выглядели конкурентнее выборов в целом ряде регионов, — а в 2014 году мы наблюдали резкое падение почти по всем характеристикам. В результате по наиболее показательной части рейтинга ("политический дизайн и конкуренция") вместо мифа об одном из самых демократических регионов 2000-х мы получаем картину региона, сместившегося в район 25-35-го места как Адыгея, Оренбург, Хакасия, Сахалин — с примерно идентичными баллами.
Если же не учитывать итог выборов в региональный парламент в 2013 году, то ситуация в Иркутской области окажется еще хуже, а ее место в рейтинге еще ниже. В эту же среднюю группу рухнул с символического лидерства 2000-х Пермский край. Лидером, кстати, по этим показателям сейчас выглядит Карелия, где, невзирая на явное давление "сверху", удается пока сохранить прямые выборы мэра Петрозаводска.
- Чему же (или кому) обязана Иркутская область своим падением?
- Тут, прежде всего, надо отметить "зачистку" местного самоуправления в областном центре, когда под новый, 2015-й год кавалерийским наскоком, фактически в режиме спецоперации были отменены прямые выборы мэра Иркутска. Очень неприглядно выглядит ситуация с независимостью областного ЗС от исполнительной власти, с парламентскими правами оппозиции. То, сейчас делает областная власть в лице губернатора Сергея Ерощенко с региональными политическими традициями и региональной историей — вот это стремление ломать всех "через колено" — провоцирует неизбежные конфликты, и их уже невозможно не заметить.
Скандальной стала только что произошедшая отставка с поста спикера ЗС Людмилы Берлиной. Уважаемый представитель старой региональной элиты, системный политик с хорошей репутацией в федеральном Центре ушел, "хлопнув дверью" явно в качестве реакции в том числе на недопустимый стиль общения со стороны губернатора. Но даже после ухода Берлиной в подконтрольных областной администрации СМИ был устроен какой-то информационный шабаш, крайне некрасивая "пляска на костях". Все это лишь усиливает недовольство, моральное неприятие, раздражение среди региональных элит деятельностью внезапно "разбушевавшегося" губернатора-назначенца и провоцирует новые конфликты.
Учитывая традиционные электоральные настроения региона, не сомневаюсь: то, что сейчас творит власть в регионе, еще принесет немало неприятностей федеральному центру, бумеранг вернется на предстоящих федеральных выборах-2016 и резко ухудшит результаты власти. Фактически в регионе начался бунт элит против губернатора, который стремится побыстрее, пока волна не дошла до центра, в экстренном порядке добиться переназначения и права на прямые выборы. Но если для спасения ситуации власти региона будут вынуждены пойти на прямые фальсификации на выборах, то это лишь усугубит публичные последствия и усилит риски массовых протестов. На мой взгляд, профессиональный долг экспертов не молчать об этом.
- Почему в администрации Иркутской области не могут просчитать последствия такой тактики?
- Мое объяснение по данному региону такое: первое время после назначения в 2012 году губернатор Ерощенко, явно по сравнению с традиционными региональными элитами выглядевший политическим "легковесом", по большому счету плыл по течению и большую часть элит это устраивало. Однако (видимо, после выборов в ЗС-2013) возникло ощущение, что "теперь все можно", и началось резкое усиление давления на элиты, в том числе был затеян явный экономический передел, "отжим" частного бизнеса в пользу близких к власти структур — а это всегда создает конфликты и недовольство.
Одновременно с экономическим переделом начался силовой передел системы МСУ – фактически администрация Ерощенко начала войну сразу со всеми и по всем фронтам. Последствия неизбежны – начались митинги протеста, "война компроматов" и так далее. Так, на недавнем митинге в Иркутске собралось две тысячи человек, прошли аналогичные акции с требованиями отставки губернатора в Ангарске, Усолье-Сибирском, Шелехове. Не стоит забывать и о сильных позициях в регионе КПРФ, а попытка "задавить" системную оппозицию — это ведь явный диссонанс с федеральным трендом сотрудничества власти и системных партий.
Дополнительный фактор раздражения – крайне низкое качество кадрового состава новой администрации, когда назначение на ряд постов явно профессионально непригодных представителей "золотой молодежи" уже закончилось скандалами, отставками и уголовными делами. Так, арестован сотрудниками ФСБ экс-министр промышленной политики и лесного комплекса Кирилл Торопов. Вскоре после этого его близкий друг, областной вице-премьер и министр строительства Михаил Литвин передал заявление о своей отставке и исчез где-то за границей. "Притчей во языцех" на уровне федеральных СМИ стало джакузи из японского кипариса, установленное Ерощенко в своей резиденции...
Все вместе это, роняя рейтинг губернатора, не может не повлиять и на рейтинг региональной власти в целом, а в конечном итоге — бьет по власти федеральной. Во всяком случае, за всю свою карьеру политолога-регионоведа, я не могу припомнить чтобы за год, ну пусть за несколько лет, какой-либо регион или его глава упали в авторитетном для научного сообщества рейтинге на 30 пунктов… Мне эта деградация представляется весьма показательной — и, разумеется, печальной.
Беседовал Сергей Петров
Оригинал интервью на "Росбалте".
