Специалисты подтвердили законность решения депутатов областного парламента
Ситуация вокруг назначения выборов губернатора Иркутской области вызвала повышенный ажиотаж в политических кругах, который не был до конца понятен большей части жителей региона. Казалось бы заурядный вопрос вызвал широкую дискуссию. По мнению некоторых наблюдателей, причиной данной ситуации стал настойчивый политический и меркантильный интерес сразу нескольких субъектов и групп.
В частности, попытки нескольких депутатов Законодательного Собрания убрать из текста постановление все упоминания о досрочности данных выборов выдали их желание вернуть на пост главы региона Сергея Левченко, который по закону не имеет права участвовать в досрочных выборах после добровольного сложения полномочий. Ранее бывший губернатор уже неоднократно заявлял о своем желании вернуться на этот пост.
Как сообщал «ИркСиб», в среду, 10 июня, на 31 сессии областного парламента принято решение назначить досрочные выборы губернатора Иркутской области на 13 сентября этого года. «За» проголосовали 32 депутата, «против» — четыре. Шесть парламентариев воздержались, еще один — не голосовал. Поправки об исключении слова «досрочные» из проекта постановления были отклонены.
Сергей Шишкин: Решение депутатов Заксобрания законно и неоспоримо. Фото со страницы Сергея Шишкина в Facebook.
Отметим, что действующее федеральное и областное законодательство безоговорочно определяет предстоящие выборы как досрочные, хотя в заблуждение может ввести то, что они назначены не сразу после того, как Левченко сложил полномочия, а в единый день голосования, в сентябре. Здесь надо системно толковать два закона: с одной стороны, закон об избирательных правах граждан и право на участие в федеральном референдуме, в котором говорится, что лицо, досрочно подавшее заявление об отставке, не допускается до очередных выборов. А с другой — закон о едином дне голосования, который позволяет увеличивать на небольшой временной промежуток законный период деятельности должностных лиц, полномочия которых истекают до этого дня голосования.
Поскольку Левченко ушел в отставку 11 декабря 2019 года, если бы не было закона об едином дне голосования, можно было назначить дату выборов, начиная от 12 мая 2020 года. Однако этого не стали делать, чтобы, в целях экономии средств, провести выборы в единый день голосования. Таким образом, предстоящие губернаторские выборы досрочные с добавлением трехмесячного срока. Они не могут иметь другой статус, так как бывший глава региона покинут пост досрочно. В правовом смысле ситуация однозначна — Левченко в этом конкретном политическом цикле участвовать не может. Снова баллотироваться он вправе только через пять лет.
С данным толкованием законодательства согласны и опрошенные эксперты. Так, Уполномоченный по правам человека, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Виктор Игнатенко напомнил, что раньше все досрочные выборы проходили не позднее шести месяцев со дня прекращения полномочий должностного лица либо законодательного органа. Однако с 2012 года в законодательство внесли изменения, согласно которым досрочные выборы губернатора во всех случаях проводятся в единый день голосования.
«Юридически по всем позициям эти выборы являются досрочными. Надо учитывать также, что правовое регулирование досрочных выборов по целому ряду серьезных позиций отличается от регулирования очередных выборов. В частности, тот гражданин, который досрочно добровольно прекратил осуществление своих полномочий, не может баллотироваться кандидатом на этих выборах», — уточнил Виктор Игнатенко.
Игорь Игнатенко: Юридически по всем позициям эти выборы являются досрочными. Фото glagol38.ru.
Такую оценку ситуации поддерживает и профессор, доктор юридических наук Сергей Шишкин. По его словам, депутаты приняли адекватное и правильное решение, назначив именно досрочные выборы. Это решение он назвал законным и неоспоримым.
«Если бы не было заявления Сергея Левченко о досрочном сложении полномочий губернатора, этого спора о принятии постановления о досрочном назначении выборов не было бы. Дело в том, что согласно п. 5.2. статьи 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», лицо, досрочно сложившее с себя полномочия губернатора региона в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, — отметил Сергей Шишкин. — При принятии Законодательным Собранием другого решения было бы нарушено равенство пассивного избирательного права всех участников выборного процесса, потому что, сложив полномочия досрочно, лицо может получить какие-то преимущества по сравнению с другими».
По словам председателя Избирательной комиссии Иркутской области Ильи Дмитриева, Центральная избирательная комиссия на соответствующий запрос пояснила, что вне зависимости, в какой день проводится голосование, если было досрочное сложение полномочий, то назначаются досрочные выборы. Таков закон и никаких дискуссий здесь быть не может.
«По большому счету, спор возник только по вопросу досрочные это выборы или нет. Споров по муниципальному фильтру, по сбору подписей — не возникло. Законодательство говорит, что выборы губернатора назначаются только на единый день голосования. Суть в том, что у нас совпала дата голосования — 13 сентября — и для случая, если бы губернатор исполнял свои обязанности до конца срока своих полномочий, и для случая их досрочного прекращения. В связи с этим возникло двойное толкование этого вопроса. Мы считаем, что Законодательное Собрание приняло абсолютно законное и правильное постановление о досрочных выборах», — заключил Илья Дмитриев.
Илья Дмитриев: Спор возник только по вопросу досрочные это выборы или нет. Фото Яны Ушаковой, ИА «Альтаир».
Несмотря на единогласное мнение экспертов о незаконности участия Сергея Левченко в выборах губернатора в этом году, он все-таки намерен этого добиваться. Об этом бывший глава региона заявил в ответ на решение областных парламентариев. Позиция Левченко выглядит странно, так как он добровольно сложил полномочия губернатора. Сделал он это внезапно, не советуясь ни с однопартийцами, ни с избирателями. Прямого ответа на вопрос, зачем он сначала покинул пост, а теперь так настойчиво снова его добивается, сам Левченко не дает, ограничиваясь витиеватыми туманными фразами.
Наблюдатели указывают, что пост главы региона вновь откроет свободный доступ к ресурсам области для Левченко и его окружения, что дает возможность для реализации личных политических и бизнес-интересов. Кроме того, шумиха вокруг предстоящих выборов помогает отвлечь внимание от вскрывшегося нарушения антикоррупционного законодательства со стороны сына Сергея Левченко Андрея и представить последнего еще одной политической жертвой режима.
Так или иначе, но добиться участия в выборах губернатора Иркутской области Сергей Левченко может только через пять лет. В этом году он может попробовать свои силы в других регионах Российской Федерации.
ИА «ИркСиб».
