Правительство работает в «пожарном режиме» - слишком много «горящих» вопросов.
Итоги пресс-конференции с премьером Приангарья Александром Битаровым 23 ноября.
Печальная арифметика
Главной темой разговора премьера с журналистами ожидаемо стали финансовые вопросы – как и всегда в преддверии конца года. Что ждать от бюджета текущего года, каким будет основной финансовый документ в следующем году?
«Состояние экономики области довольно печальное, потому что не балансируется реально бюджет в связи с тем, что довольно много предприятий не исполняют свои планы по налогу на прибыль. Очень сильно отличается от своих плановых показателей собираемость НДФЛ», - начал свою речь премьер.
По 2015 году область не собрала порядка 6 миллиардов рублей. Восполнить такие потери области нечем. Существует еще и проблема так называемых консолидированных налогоплательщиков – это те корпорации, филиалы которых расположены сразу в нескольких регионах. Как правило, это крупные предприятия нефтегазовой отрасли. По закону такие налогоплательщики платят налог не с учетом прибыли филиала в конкретном регионе, а с учетом баланса прибыли и убытков во всех регионах, вот и получается, что успешный филиал в Приангарье может заплатить минимальный налог, поскольку другие филиалы могли понести убытки.
Кредиторская задолженность Иркутской области в 2015 году составит порядка 2 миллиардов рублей, и это только в самой светлой и радужной перспективе, как подчеркнул премьер. Сегодня многие крупные налогоплательщики подают иски в суды с требованием перерасчета выплаченного налога и требуют вернуть излишки из региональной казны.
Еще один печальный факт: в плане наращивания госдолга Иркутская область – лидер. Запланированный показатель на 2016 год составит 28, 8 миллиардов рублей, по прогнозам 2015 года – 21,5 миллиардов рублей. Для сравнения, три года назад госдолг равнялся 4 миллиардам рублей. А ведь этот госдолг еще нужно обслуживать, и это тоже требует немало средств – несколько миллиардов рублей в год. К тому же существует и такое понятие как лимит госдолга. Бывает и так, что при нарушении соглашений между федеральным и региональным минфинами по обслуживанию госдолга, центр может потребовать вернуть кредиты – такие прецеденты в России уже были.
«Не думали ни о чем, увеличивали и увеличивали госдолг, - заключил Битаров. – К сожалению, живем не по средствам. Расходную часть нужно пересматривать. Доходную часть сильно–то не повысишь: возможны только дополнительные поступления по земельному налогу и по НДФЛ. Мы уйдем с долгами в 16 год, это дополнительным бременем ляжет на бюджет. Тот бюджет, который был принят при Ерощенко, ведет в тупик».
Меры социальной поддержки - адресно
Часто регион принимает дополнительные социальные обязательства, которые потом очень больно бьют по карману. Их общая сумма – 8,5 миллиардов за год. Есть такие социальные обязательства, которые принимали с благими намерениями, а исполняются плохо. Даже – коррупционно. Например, субсидии на дрова педагогам и медикам, которые может получить один человек в размере 140 тысяч рублей в год.
«Это же сколько нужно топить? - задал журналистам вопрос премьер. – Там же сотни миллионов в год крутятся. То же самое с субсидией на перевозки, когда их раздают тем, кому не нужно. Я могу даже личный пример привести. Мама моя, которой 88 лет уже, ей платят субсидии, да не нужны они ей. Есть у нее взрослые дети, которые позаботятся. Таких семей немало. Поэтому нужна серьезная ревизия. Лучше доплатить побольше тем, кто действительно нуждается, а не грести всех под одну гребенку».
Тем не менее, заработные платы и социальные обязательства Битаров вновь пообещал выплатить в полном объеме. Даже при условии, что бюджет этого года не балансируется. «Первоначальная задача – именно эта», - подчеркнул премьер.
Про сук, на котором сидим
Но даже при таком «жестком» бюджете и ситуации с консолидированными налогоплательщиками правительство сохраняет налоговые льготы для некоторых предприятий. Как подчеркнул Битаров – особенно это важно для вновь открывающихся фирм и компаний.
«Сегодня этот вопрос с налоговыми льготами мы пока оставляем без существенных изменений, - сообщил премьер. – Хотя я не исключаю, что когда-нибудь к пересмотру мы все-таки придем. Определенная эффективность от того, что были выданы подобные льготы, есть. Хотя это, безусловно, спорно. Ситуация такая, когда два юриста и три мнения».
Приходится пока идти на этот шаг как раз из-за консолидированных налогоплательщиков, которые «уводят» налоговые отчисления из региона. Если не давать налоговых послаблений, особенно новому бизнесу, они могут уйти в другие регионы.
«Ну а это как рубить сук, на котором сидим, - со вздохом заключил Битаров. – Так что балансировка тут пока необходима».
Готовились не к зиме, а к выборам
«Если честно, есть такое ощущение, что мэры ряда территорий занимались не темой подготовки к зиме, а занимались темой выборов», - заявил Александр Битаров.
Лучшее подтверждение этих слов – недавняя ситуация в Рудногорске, где внезапно закончилось топливо для котельной, и весь поселок на неделю остался без тепла. При этом глава населенного пункта заявил, что в правительстве «никто ничего для решения вопроса не делает». На встрече с журналистами Александр Битаров это заявление опроверг: во-первых, в экстренном порядке для Рудногорска было найдено топливо. Весь абсурд ситуации заключается в том, что щепа, которая и требовалась для запуска котельной в Рудногорске, находилась буквально в нескольких километрах. Тогда снова возник вопрос – нет транспорта, чтобы доставлять щепу. Правительство к проблеме подключилось в прошлый четверг, на утро субботы два котла работало. При этом глава правительства занимался тем, что нашел лесосырьевую базу, зампреды в срочном порядке искали транспорт. Запас сырья создан. Ситуация абсолютно прогнозируемая и спокойная, не требующая от администрации никаких героических усилий.
«Нужно просто выполнять свою работу, - подвели итог проблеме в рамках конференции. - Если бы глава на месте в должной степени выполнял свои обязанности, мы бы такую ситуацию просто не получили. Говорить, что все плохо, имея рядом лесосырьевую и лесозаготовительную базу, при этом замораживая людей, просто недопустимо».
Александр Битаров подчеркнул: аналогичная проблема существует еще в ряде населенных пунктов – в Байкальске, в Ербогачене, в Чунском районе. В последнем запас топлива тоже только до 5 декабря, дальше топить нечем. И завести топливо не получится, потому что вовремя не подготовили зимник, который приготовят только к 15 декабря. Анализ и разбор действий глав впереди. Оценку их работе правительство даст после этих разбирательств.
«О чем думали раньше – непонятно. Сейчас мы должны работать в пожарном режиме, приходится «гасить» как пожарной команде», - заметил председатель правительства.
Тем не менее, Александр Битаров заметил, что у муниципалитетов сейчас с финансами тоже полный кризис. «Денег не хватает, и мы это признаем», - сказал глава правительства. Поэтому одна из первоочередных задач правительства сегодня – это упорядочить межбюджетные отношения с территориями.
Однако часто бывает и так: что при нехватке средств бюджета мэры решают проблему со своим передвижением на дорогом транспорте очень быстро, покупая роскошные машины за счет бюджета, а потом на топливо как раз того миллиона и не хватает.
Будет продолжаться работа и по развитию моногородов, в первую очередь – Усолья-Сибирского. Потому что именно этот муниципалитет действительно подтвердил свой статус территории опережающего развития.
«Другие территории, которые заявляли о том же, пока не смогли, - отметил Битаров. – Если честно, там больше говорильни. За все сразу взяться, конечно, не сможем, с одной бы разобраться».
Туманный проект аэропорта
Развития аэропорта в том виде, в котором оно транслировалось предыдущим правительством, не будет. По словам Битарова, это не логично, нецелесообразно и экономически не выгодно.
«Я сам видел несколько проектов, которые готовил институт «ДальАэроПроект», то есть профессионалы, - рассказал Битаров. – Варианты были разные: реконструкция старого аэропорта и постройка нового. Я вам скажу, что реконструкция старого, которая вызывает вопросы, обойдется гораздо дороже, чем строительство нового».
49 миллиардов рублей – такую сумму сегодня нужно затратить правительству, чтобы реализовать проект команды Ерощенко. Денег таких в бюджете нет, в ближайшее время не предвидится, а федеральный центр вряд ли станет помогать. Особенно, если учесть, что для реализации проекта и разворота взлетно-посадочной полосы нужно переселять целые поселения. К тому же, вряд ли подтянутся инвесторы, которые ранее были озвучены. В условиях кризиса крупный бизнес не захочет вкладывать в такой «туманный проект»: «Я ни разу не слышал, кстати, что 100 миллиардов рублей вложат инвесторы в наш проект. Если только там будут строить 11 гостиниц с казино и бункером для хранения денег, то может быть. Но сомневаюсь, что даже «Ростех» пойдет на это. Считаю однозначно, что в итоговом варианте аэропорт нужно выносить за пределы города, - отметил премьер. – Это и соображения безопасности, во-первых. А во-вторых, это – туманы. 90 дней в году – туманы. Надо уносить аэропорт туда, где этих туманов нет. Какой инвестор пойдет туда, где из-за природных условий невозможно отбить средства?».
Сегодня годовая прибыль иркутского аэропорта составляет порядка 400 миллионов в год, в 2016 году большая часть этих средств как раз и будет затрачена на реконструкцию взлетки.
Однако переговоры с инвесторами продолжаются. В конце ноября будет проходить еще одна встреча с руководством «Ростеха». Говорить о том, что произошел провал и пауза из-за смены правительства нельзя – этого не произошло.
«К сожалению, желание быть популярным и хорошим может больно ударить по карману казны, - заключил Александр Битаров. – Да, сегодня нам придется идти на непопулярные меры, предпринимать болезненные шаги, но в условиях кризиса это необходимо. И этот кризис не краткосрочный, затяжной. Не думаю, что даже к 2017 или 2018 году что-то разрешится».
